农业项目投资评估的流程和方法

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所属分类:投资理财

所谓的农业投资,是指为农业扩大再生产(即改善生产条件,扩大生产能力)而投入的全部资源,它是在原来基础上的增量投入,包括追加的人力、物力、财力和科技等资源。

一、农业投资项目的概念和标准
  所谓的农业投资,是指为农业扩大再生产(即改善生产条件,扩大生产能力)而投入的全部资源,它是在原来基础上的增量投入,包括追加的人力、物力、财力和科技等资源。这种投资有来自农民个人的,也有来自国家和农村集体经济组织的,还有来自国际的投资。除农民个人的投资外,其他来源的投资规模较大,范围较广,投资量较多,常常以投资项目的形式出现。比如黄淮海黑龙港地区改造盐碱地的项目、江西改造丘陵红壤地项目、宁夏西吉营造防护林项目、北方草原和畜牧发展项目、中国八大城市淡水养鱼项目、中国西南扶贫项目等,都是涉及大量人力、物力、财力、自然资源投入的农业投资项目。所谓的农业投资项目是通过增加人力、物力、财力和科技的投入,改善生产条件,增加生产手段,提高综合生产能力,在预定的时间和空间范围内达到预期效益的一种扩大再生产经济行为。作为农业投资项目,应符合以下标准:
  1、投资项目必须是扩大再生产的经济行为,投资项目不是作为维持简单再生产而发生的种子、化肥等日常费用支出的经济行为,而是通过增量投入,增加生产手段,改善生产条件,提高农业综合生产能力的扩大再生产的经济行为。
  2、投资项目必须有具体的建设内容和明确的效益目标。作为投资项目要马上付诸实施,其建设内容必须具体,如修多少公里的农村道路,修多少亩梯田,打多少眼机井,种植多少亩果园,修多少扬水站等等,必须规定得非常具体。同时,投资项目的效益目标要明确。不能只提脱贫致富,增产增收等定性的弹性指标,而应明确规定参加项目的农民人均收入从多少提高到多少,并同时明确规定农业投资项目为国家增加了多少国民财富。这些项目指标规定都是刚性的,数量化的,以便指导投资项目的实施和效果检查。
  3、投资项目要有确定的开发治理区域范围和明确的项目建设起止时间。作为一个农业项目,要有明确的投资、生产、效益的时间顺序;有特定的地理位置和地区范围,明确规定项目区包括县、乡数及面积大小;同时应有明确的建设起止时间,要在规定的时间内完成,不能无故拖延。
  4、投资项目必须有可靠的投资资金来源和切实可行的投资计划安排,包括资金的筹集、分配、运用、管理等。对于农业外资项目来说,外资来源与国内配套资金来源都应落实;对于国内国家级农业投资项目来说,国家投资与地方配套资金来源要落实,并做出切实可行的投资计划安排,保证资金及时足额投入项目建设。
  5、投资项目应有明确的投资主体(风险责任人)和健全的组织管理机构。投资主体是投资决策者、利益享受者和风险承担人。健全的科学合理的项目组织机构才能保证项目管理工作的高效率,促进项目目标顺利实现。
  6、投资项目是一个相对独立的执行单位。作为一个农业项目,它是农业发展总体规划中,在经济上、技术上、管理上能够实行独立设计、独立计划、独立筹资、独立核算、独立执行的业务单位。农业发展总体规划包括若干个具体的项目,而项目的实施则是保证农业发展总体规划得以实现的具体措施,它使得总体规划中预计的经济行为更为明确和具体化。
二、农业投资项目的特点
  农业项目投资的特点是与农业生产本身的特点密切相关的。正确认识这些特点,对于把握项目投资评估的重点具有重要作用。
  1、农业项目投资的综合性强。与工业项目相比较,许多农业项目与周围的自然条件,生态环境联系更为紧密。常常是一业为主多种经营,植物、动物、微生物生产相互结合,农林牧副渔同时并举,能取得更好的经济效果。因此,农业项目投资评估中,既要注意一个农业项目的独立性,又要考虑该农业项目与其他方面的关系,注意到它的综合性。在投资的方向、数量、时间先后等方面统筹兼顾各方面的需要,站在国民经济整体的高度进行农业项目投资的经济分析也显得尤为重要。
  2、农业项目的投资受资源的限制性比较强。尤其是土地,它是生产中不可代替、不可增量、不可搬移的重要生产资料,有许多项目受此限制。尤其在我国人多地少的情况下,任何一个农业项目的投资评估都要特别重视土地资源的经济有效的利用。
  3、农业项目投资的效益具有较大的不稳定性。农业再生产过程是社会经济再生产与自然再生产过程交织进行的。生产受自然因素尤其是气候因素变化的影响度较大,因此农业项目投资的效果往往带有较大的不稳定性。为此,一方面农业项目投资要本着实事求是、因地制宜的原则,因时因地因对象确定投资的方向、数量和时间;另方面,投资评估时还应特别注意农业项目投资敏感性的分析,预测不确定因素的变化带来的后果。
  4、农业项目投资的内容比较广泛,有的项目投资见效较慢,时间较长。如大型的水土保持项目投资,就要在一段相当长的时期内才能显出效果,然而它对于农业扩大再生产具有长效的作用,是造福子孙后代的投资行为。也有的农业项目的投资见效较快,如农产品加工项目的投资,可以当年见效。因此在农业项目投资评估中要注意农业项目投资长效性和速效性同时并存的特点,不可因某些农业项目投资的回收期长而加以否定。对那些对农业扩大再生产具有关键意义的长效项目应站在战略的高度敢于投资。同时,因为其发挥效益时间长,更应该采取科学严谨的态度,对其做好投资评估。另外,农业项目投资也应注重长效与速效相结合,以求更好的效益。
  5、农业项目投资评估分析中要特别注意价格因素。由于历史及其它多方面的原因,造成工农业产品价格的偏差严重存在:一方面工业品价格偏高,造成农业生产的投入物价格高,另一方面是农产品价格低,造成农业生产的产出物价格低。为此,不少国家政府对农业采取补贴支持政策。所有这一切都造成农业项目的投入物和产出物在财务账上使用的现行价格和该物品的真实价格之间存在严重的扭曲现象。因此,在农业项目投资的评估中要特别注意价格的调整。
  6、农业项目投资与千千万万的农民利益紧密相关。许多农业项目的参加者是分散而独立经营的农户,在西方国家为私人家庭农场,在我国为农村合作经济组织中独立经营的承包户。可以说,在很多情况下农业项目投资面对着千家万户的农业经营者,这就增加了农业项目投资评估的复杂性与重要性。在农业项目投资评估中,既要注意项目投资能给农民带来真正的利益,又要注意项目投资对国民经济带来的效益。一项重大的农业项目投资,既为国民经济增长做出贡献,又给千家万户的农民带来实惠,提高农民的生活水平,刺激他们的生产积极性,其意义是十分重大的。
三、农业投资项目管理周期
  我国农业投资实行项目管理还处在起步阶段,有些关系还没有理顺,也没有形成规范化的严密完整的管理周期。总结以往的经验,我国农业投资实行项目管理,其程序大致可以分三个阶段:
第一阶段,前期准备阶段。在这一阶段,要做好以下工作:
  1、提出项目建议书。即根据国家的产业政策、当地经济发展的规划和计划,以及国家和地方的投资安排,提出项目建议书。
  2、进行项目可行性研究。项目单位应组织专家组对项目区进行实地考察,就项目开展工程勘察,对技术条件、市场营销、社会环境、组织管理、财务效益,以及国民经济效益等各方面是否可行进行分析评价,做出投资项目可行性研究报告。
  3、进行项目评估。由项目单位的上级主管部门或投资单位、或贷款银行,组织专家组对项目区进行实地考察,对投资项目可行性研究报告的可靠程度做出评价,形成投资项目评估报告。
  4、正式立项,由项目单位与投资者或贷款银行签订投资(或贷款)协议书。
  5、根据协议书的要求进行项目扩初设计和施工图设计。
  通过这一阶段以上的准备工作,使项目的开展建立在科学民主决策的基础上,促进项目顺利进行。
  第二阶段,项目实施阶段。在整个实施过程中的工作重点是加强管理。严格按项目评估报告及扩初设计的要求实施项目,以保证项目实施的高效益,达到预期的目标。
  1、严格地实行计划管理,把项目文件(可行性研究报告、项目评估报告、投资协议书等)规定的建设内容落实到年度计划和季度安排,有的还要进行施工组织设计,保证项目建设有条不紊地进行。
  2、加强资金管理,这是项目实施阶段管理工作的中心。首先,要保证不同渠道筹集的资金及时足额到位;其次,要按照项目文件的要求,保证项目资金投放到项目建设的各项内容之中,不得挪用,杜绝贪污浪费;再次,在比较长期的农业项目建设过程中,要注意资金的回收和周转使用,充分发挥资金的使用效益。
  3、加强物资管理,特别要注意物资采购应实行公开的竞争性招标采购,保证项目物资以最好的质量和最低的成本及时供应项目所需;同时,要加强项目物资的保管工作。
  4、加强工程技术管理。首先,要建立健全工程技术的承包合同制;其次,要严格把握工程进度;第三,要加强工程技术的质量管理。
  5、建立健全统计、会计核算制度,保证为项目实施管理提供真实可靠的信息。("实行严密科学的监测管理。首先,要做好内部审计及监控;其次,要加强外部审计;第三,在有条件的地方,实行电子计算机联网监控,以保证项目建设按照项目文件的规定顺利实施。
  第三阶段,竣工验收阶段。应按项目文件提出的目标检查验收项目完成的内容、数量、质量及效果。评价评估报告的质量,总结项目实施过程的经验教训,并颁发项目竣工验收证书。这一阶段的工作,主要是认真验收,防止走过场。因此,要注意做好以下工作:
  1、验收要有文件依据,如项目可行性研究报告、项目评估报告、项目投资协议书、项目贷款协议书等;不能依据某某领导人的讲话对项目进行验收。
  2、验收的方法,以实地考察为主,结合其他方法。要实地访问与项目有关的受众,实地检查项目建设的主要工程,并结合其他方法,如听取项目负责人的全面汇报、查阅项目建设历年的工作报告和会计统计年报、召开不同类型的小型座谈会、根据收集的资料重新计算投资项目建设的主要指标等,以求对项目建设做出正确评价。
  3、验收要突出重点,兼顾全面。在比较短的时间内要保证验收的质量,必须突出重点。农业投资项目验收的重点是:主要建设内容的完成情况;土地生产率和劳动生产率的提高情况;农民收入及生活水平的提高情况;农业生态环境的改善情况;投资项目的财务效益和经济效益等。
  4、认真总结,奖惩分明,对建设合格者颁发竣工证书;对建设优秀者给予奖励;对玩忽职守、造成项目损失者要依据情节给予惩处,追究经济及法律责任由于我国农业投资实行项目管理处于初级阶段,管理体制没有完全理顺,以上管理程序各地各部门在实际工作中有很大差异。在这方面,世界银行的经验比较成功,可引以为鉴。